为充分发挥“五老”作用，净化青少年成长环境，积极参与创建全国文明城市工作，8月中下旬，市关工委一行11人赴兰山区、罗庄区、河东区、经济区、高新区、费县和沂南县，用5天的时间对“五老”网吧义务监督员作用发挥情况进行了调研，市文化市场管理执法局参与调研。各县区关工委依据市关工委调研提纲自主进行了调研，并上报了调研报告。此次调研共召开了5次有关部门、“五老”网吧义务监督员调研座谈会，实地查看了17家互联网上网服务经营场所（以下简称网吧），听取了部门经验介绍，与“五老”网吧义务监督员和网吧经营业主进行了深入交流，对全市“五老”网吧义务监督员作用发挥情况有了全面的了解。
从调研情况来看，近年来，市委、市政府高度重视净化青少年成长环境工作，对网吧监管工作进行了专门的研究部署，各有关部门加大了工作力度，完善了监管制度和监管措施，全市网吧守法经营情况明显改善，呈现出规模化、规范化的发展趋势，较好的控制了未成年人进入网吧的行为，诱发青少年违法犯罪的情况有所减少。一是领导高度重视，不断加大对网吧经营场所的监管力度。形成了领导重视、部门各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。文化执法、公安、工商、电信等部门从完善工作制度、加强人力巡查、更新技术手段、开展教育培训四个方面，疏堵结合的进行监管，堵塞了监管漏洞，使各项工作有序开展。目前，全市共有754家网吧，市文化市场管理执法局已实现了视频监控，在网吧终端安装了“净网先锋”、绿坝花季护航过滤软件。对网吧经营片区进行了划分，加大了巡查力度，实行了身份证实名登记上网制，确保监管责任到人。开展了网吧经营业主和网管人员培训活动，对守法经营的业主进行表彰，提高了网吧经营业主的素质。在监管与教育并举的情况下，大多数网吧经营业主能守法经营，在网吧醒目位置设置了“未成年人禁止入内”、“请出示有效身份证件”等提示标志，接纳未成年人上网的行为大大减少。二是学校、家庭、社会三位一体的工作机制基本形成。在网吧主管部门加大监管力度的同时，关工委、团委、教育等部门通过开展社会监督活动、加强正面引导的方式，进一步净化了青少年的成长环境。各中小学普遍开设了信息技术课，教育青少年健康文明使用网络，通过家长学校加强了与家长的联系，进一步做好青少年家庭上网的安全防范工作。学校、社区设立了绿色上网中心，为青少年创造了绿色的上网环境。关工委、教育、团委等部门还组织开展了“青少年健康上网文明行”活动，倡导《青少年网络文明公约》，起到了正面引导作用。三是充分发挥了“五老”网吧义务监督员作用。关工委自去年组织开展“五老”网吧监督活动以来，得到了各级党委政府的重视支持和有关部门的帮助配合。目前，全市已建立起一支1200多人的“五老”网吧义务监督员队伍，广大“五老”持证上岗，扎实开展监督工作，得到了领导的肯定，家长的欢迎，社会的好评，业主的理解，收到了良好的社会效益。
一、“五老”网吧义务监督员工作开展情况及主要经验
（一）争取领导支持，为“五老”开展监督工作创造条件。2009年，市关工委下发《关于建立“五老”网吧义务监督员队伍的通知》后，各县区关工委积极行动，及时向党委政府做好汇报，召开组织动员会议，招聘“五老”监督员队伍，建立健全工作制度，“五老”网吧义务监督工作基本做到了有领导、有人员、有制度、有督察。一是领导重视支持。大部分县区领导对“五老”网吧监督工作给予了重视支持，部分县区主要领导过问、分管领导靠上抓。河东区委书记刘占仁同志出席了网吧调研座谈会，听取了县区关工委工作情况汇报，对“五老”网吧义务监督员给予了高度评价，指出：“‘五老’进网吧监督献爱心，英明；‘五老’进网吧监督凭热心，激情；‘五老’进网吧监督显诚心，实在；‘五老’进网吧监督表耐心，长久；‘五老’进网吧监督亮决心，文明。”二是组织发动有力。为推动工作顺利开展，费县、沂南县关工委召开了“五老”网吧义务监督员队伍组建动员会议和培训会议，通过部门推荐、社会招聘等形式，按照每个网吧配备2-3人的标准，建立了“五老”网吧义务监督员队伍，监督员多为离退休老教师和老干部，政治觉悟高、社会责任心强、身体较为健康。目前广大“五老”已持证上岗，对主管部门的工作形成了有益补充。三是部门积极配合。为保障工作顺利开展，各县区关工委依据本地实际，召开有关部门会议，初步建立了主管部门主抓，“五老”监督员配合，社会各界共同参与的工作机制，明确了各部门的责任分工。网吧主管部门对“五老”监督员工作给予了大力支持，指定联络人专门处理监督员反映的问题，维护监督员的合法权益。
（二）健全工作制度，为“五老”网吧监督工作提供保障。为确保“五老”网吧监督工作取得实效，各县区在实践中健全了工作制度。一是建立了教育培训制度。为确保“五老”网吧监督员切实发挥作用，大部分县区关工委召开了培训会，邀请文化执法部门的专家对“五老”网吧义务监督员进行了系统的专业培训，使监督员了解了有关网吧监督的法律法规，明确了监督范围、监督内容、监督方式和自身职责。兰山区银雀山街道关工委对街道所有“五老”网吧监督员进行了培训，并登记了详细信息，坚持不懈的工作已取得良好实效。二是建立了工作督察制度。为使监督活动有序开展，大部分县区是2名监督员监督一家网吧，制作了监督牌，使每位监督员信息在所监督网吧上墙，监督工作有据可依、责任到人。部分县区以街道社区为单位，每3～4名“五老”监督员为一组，每周检查社区内网吧2～3次，并认真填写巡视情况登记本，巡查中发现的网吧违规问题，只要有三名以上监督员签字，即可作为主管部门处罚依据。费县关工委制作了“五老”网吧义务监督员监督登记本，“五老”在巡视网吧时，及时登记所发现问题，并由网吧业主签字确认，起到了双向监督作用。三是建立了沟通联络制度。各县区关工委及时召开“五老”网吧义务监督员交流座谈会，为广大“五老”交流经验、反映问题、提出建议提供平台，促进交流学习。沂南县关工委将100名“五老”网吧义务监督员分为8名总监督员和92名基层监督员，实现了有效的沟通联络。罗庄区将全区“五老”网吧监督员分成三个大组，公推了组长，建立了有效的联系机制。四是建立了表彰激励制度。为激发广大五老的社会责任感和奉献精神，县区关工委通过个别表扬和集体表扬相结合、随即表扬和会议表扬相结合、精神鼓励和物质奖励相结合的方式，对表现较好的监督员予以表彰，对工作不力或力不从心的监督员予以解聘，及时调整充实监督员队伍。部分县区拟定于年底召开“五老”网吧义务监督员表彰大会。
（三）完善工作措施，将“五老”网吧监督工作引向深入。
我市“五老”网吧义务监督工作处于起步阶段，各县区结合本地实际，探索总结了开展工作的有效措施。一是定期与不定期监督相结合。“五老”网吧义务监督员采取定期检查与不定期检查相结合的方式，按照就地就近的原则，充分利用亲情、威望、智慧、经验和时空的优势开展监督活动。平时采取不定期检查的方式，随时了解网吧的经营情况，在节假日、周末等重点时间段集中开展监督活动。暑假期间，广大“五老”集中开展的网吧监督活动得到了社会各界的广泛好评。二是建立网吧监督基本流程。广大“五老”在工作中总结出了网吧监督流程，即：一看、二听、三查、四登记。一看：看网吧是否证件齐全，有没有安装监控设施，安全通道和消防设备是否规范，上网人员登记是否相符，机器数量等；二听：听网吧业主介绍经营状况，对未成年人上网的认识态度等；三查：查上网人员是否实名登记，有无未成年人上网等；四登记：对网吧基本情况进行登记，做好检查记录，并要求业主签名，尽职尽责的完成监督任务。三是检查监督与教育引导并举。网吧监督与业主经营是一个矛盾统一体，为做到和谐监督，广大“五老”深入探索研究，主动与网吧经营业主沟通交流，恰当的进行教育引导，主动帮助网吧经营业主劝阻未成年人，逐步改变了监督初期网吧业主不理解、不支持，甚至对立的情绪，有的业主还被“五老”的无私奉献精神所感动，自觉守法经营。
二、“五老”网吧监督工作中存在的问题和不足
一是工作开展不平衡。“五老”监督员队伍建设不平衡，大部分县区每个网吧配备2名监督员，但有部分县区“五老”数量不足，不能保证每个网吧有1名监督员。工作开展不平衡，对城乡结合部、乡镇、社区的网吧监督是薄弱环节，有的县区“五老”网吧监督工作已取得明显成效，有的县区“五老”刚刚上岗。
二是监督行为不规范。“五老”网吧义务监督员的称号不统一，佩戴的监督标志不统一，部分监督员开展活动时没有佩戴省关工委统一印制的监督证，监督方式不够规范，没能及时表明“五老”网吧义务监督员的身份。
三是监督水平需提高。部分监督员没有经过培训就直接上岗，对“五老”网吧义务监督员的职责任务、监督内容、工作方式不了解。在制止未成年人进入时不够严格，仍有个别未成年人进入网吧上网。在处理与网吧经营业主监督与被监督关系时，工作方式需进一步改进。
四是部门联动机制不健全。部分县区“五老”网吧义务监督员与部门联动的机制不够健全，“五老”监督工作缺乏主管部门的支持，发现问题时缺乏有效的沟通、上报、处理渠道，与部门的联动机制需要进一步健全。
五是青少年上网内容需引导。在网吧上网的绝大部分青少年是在玩网络游戏，少部分是聊天、看电影、听音乐，很少有人去看新闻、查资料。据第四人民医院网戒中心介绍，青少年通宵上网，沉迷于网络以致形成网瘾的，绝大部分是沉迷网络游戏，青少年上网内容急需引导。
三、今后工作的几点建议
一是进一步加强部门联动机制建设。建立健全主管部门主抓、各部门齐抓共管、“五老”积极配合、全社会共同参与的工作机制。提请部门建立与“五老”开展监督活动相适应的配套机制，寻求部门对“五老”监督工作的关心和支持，各部门指定专人负责与“五老”网吧义务监督员联络，解决反映的问题。
二是继续加强“五老”监督员队伍建设。发展壮大“五老”网吧义务监督员队伍，切实做到平均每个网吧有2-3名监督员，组织监督员上岗开展活动。加强对“五老”监督员的教育培训，适时召开培训会议和交流座谈会，提供交流学习平台，提高监督水平。为广大“五老”监督员搞好服务，帮助解决工作中遇到的困难，对表现突出的“五老”网吧义务监督员给予表彰。
三是进一步规范“五老”网吧监督方式。及时发放省关工委统一印制的“五老”网吧义务监督员监督证，统一监督员的称谓、标志，确保持证上岗。规范“五老”监督员开展工作的方式，强化沟通交流和教育引导，避免与网吧经营业主发生冲突。在不定期开展网吧监督活动的同时，在节假日、周末、青少年放学后、晚饭后等重点时间段集中开展活动，加大监督力度。
四是要引导青少年健康文明上网。积极开展青少年健康文明上网活动，加强网络文明宣传，引导青少年科学的学习应用网络。建议有关部门加强青少年校外活动场所建设，推动教育基地、社区活动场所等校外活动场所免费对青少年开放，使青少年在假期有开展文化娱乐活动的场地，推动建立学校、家庭、社会三位一体的监管网络。
临沂市关心下一代工作委员会
2010年9月
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