为推动青少年普法教育工作开展，总结经验，发现典型，11月9日-12日，市关工委联合市综治办、市教育局、市司法局对全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况进行了调研。调研组分成两组，用4天的时间，深入沂水、蒙阴、平邑、郯城、苍山、临沭、莒南7个县，召开了7次关工委、综治委、教育、司法等有关部门座谈会，听取了经验介绍，到13所学校、2个实践基地进行了实地调研。其它县区自主开展了调研活动，并报送了调研报告。通过这次调研，市关工委对全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况有了全面的了解。
一、“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况
从调研情况来看，全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动广泛开展，收到了良好成效。一是关工委牵头，各部门齐抓共管的格局基本形成。县区关工委加大了组织协调力度，联合有关部门举行了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动启动仪式，对活动进行了全面部署；推动建立了关工委牵头，教育部门主管，学校主抓，各部门齐抓共管的工作机制；推动有关部门将青少年普法工作纳入社会治安综合治理，纳入精神文明建设、纳入学校教育规划，统一计划、统一部署、统一考核、统一奖惩。各部门充分发挥自身优势，配合开展青少年普法教育活动。教育部门将青少年普法纳入教育规划；政法部门积极选派人员担任学校法制副校长、深入学校开展普法活动、切实维护青少年合法权益；公安部门加大了校园周边环境综合整治、校园安全监控和警力执勤力度，维护学生安全。二是以学校为主，家庭、社会共同参与的教育网络基本建立。各学校充分发挥教育主阵地作用，将青少年普法教育纳入课堂教学计划，纳入素质教育范畴，与德育教育相结合，与体验教育相结合，依托课堂教学和丰富多彩的课外活动开展青少年普法教育；积极推进依法治校工作，大力加强对学校老师和学生家长的普法教育，提高老师开展普法工作的能力，引导广大家长学法懂法，以身作则的教育孩子。司法机关、青少年实践基地等校外法制教育基地，加强了基础设施建设，积极接纳青少年参观学习，增强了普法活动的趣味性和实效性。三是青少年普法教育活动的预期目标基本实现。此次活动得到了学校和青少年学生的欢迎，目前，已有92%以上的学校开展了关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，有80%的学校工作开展较好；全市80%以上的学校配备了法制副校长，每位法制副校长每学年至少开展2次普法教育报告会。通过这次活动，青少年学生法律意识明显增强，自护能力不断提高，精神面貌明显改观，违法乱纪行为不断减少，形成了学法、知法、守法、用法的良好氛围；学校提高了依法治校的能力，推进了“平安校园”建设；家长增强了与学校的联系，提高了法律素质，积极主动的配合学校工作。
二、青少年普法教育主要经验做法
（一）领导重视支持，是开展青少年普法教育的关键。
此次青少年普法教育活动能顺利开展，离不开各级党委、政府和各有关部门领导的重视支持。一是领导认识到位。各县区主要领导过问，分管领导靠上抓，经常参加青少年普法教育活动，听取工作汇报。临沭县委常委、政法委书记王佃利说：“中国关工委、司法部、中央综治办三家牵头开展的‘关爱明天、普法先行’活动，政法系统占了两家，这本来就是政法委份内的工作，只有义务搞好，没有权利说半个不字。需要政法委做的工作，特事特批，急事先办。”县政法委牵头成立了由县关工委主任徐林田任组长，王佃利等县领导任副组长，各有关部门主要负责人为成员，综治办主任为活动办公室主任的领导小组，王佃利主持召开了领导小组成员单位联席会议，研究制定了活动实施方案，以县委文件转发，将活动列入全县普法年度检查验收和全县社会治安综合治理年度考核。二是组织发动到位。为推动工作开展，各县区由关工委牵头举行了普法活动启动仪式，建立了活动领导小组，制定了活动方案，明确了责任分工，制定了考核标准，对青少年普法教育工作进行了全面部署。部分县区深入基层对近年来青少年普法工作情况进行了摸底调查，为有针对性的开展活动提供了依据。沂南县关工委在全县青少年普法活动启动仪式后，把全县划分为四个片区，分别由公安局、检察院、法院、司法局负责推动和督导，并在各片区举行了现场推进会，加大了活动推动力度。三是检查督导到位。为确保活动取得实效，各县区都加大了对活动的检查督导力度。今年8月，临沭县组织了四个检查小组，深入全县12个乡镇、街道，对“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况进行了检查督导，对活动再动员、再部署。
（二）建立“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络，是开展青少年普法教育的主要措施。
青少年普法教育需要学校、家庭、社会的共同参与，学校教育长于言教，家庭教育长于身教，社会教育长于境教，各自功能不同，三者协调一致，取长补短才能产生更好的效果。
发挥学校教育主阵地作用。为推动工作开展，学校加大了对普法教育活动组织领导力度，基本实现了普法教育“计划、师资、课时、教材”四落实。一是制定了普法计划。大部分学校依据自身实际，制定了普法教学计划。莒南县教育部门下发了《关于加强中小学生法制教育工作的实施意见》，学校成立了以校长为组长的普法教育领导小组，制定了详细的工作方案，将普法任务落到实处。沂水二中实施了普法“八个一”工程，即：建立了普法依法治校领导小组，建立了普法教育制度，编写了《中小学法制教育读本》，购置了一套未成年人法制教育光盘《与法同行》，开辟了青少年普法教育宣传阵地，开设了法制阅览室，开展了一系列普法实践活动，搭建了一个普法擂台。二是建立了普法师资队伍。学校重视了教师的普法工作，定期组织班主任和政治课老师参加校本法制课程培训，要求教师做到有材料、有笔记、有体会、有考核，组织法律知识考试，纳入教师考评。充分发挥法制副校长作用，法制副校长除了每学年至少做2次法制教育报告外，还积极参与依法治校工作，与学校领导班子研究法制教育工作。各级政法部门加大了对法制副校长的管理力度，制定了《关于进一步加强法制副校长队伍建设的意见》，明确了工作任务，建立了聘任、培训、考核制度。各级关工委组织政法战线的离退休老同志成立了“五老”普法宣讲团，不定期到学校做法制报告，发放普法宣传材料，是一支重要的社会普法队伍。老交警王敬之今年已经70多岁，自1960年参加工作就从事交通法律法规宣传，1997年退休后，仍然退休不退岗，骑着自行车踏遍了全市80多个乡镇，500多个村庄，用快板、戏曲、故事等生动形象的方式，义务为中小学上交通安全课6800多场次，受教育师生达650多万人次，将自己一生的心血奉献给了交通法律法规宣传事业，被中宣部、中国关工委等五部委表彰为“全国关心下一代工作先进个人”。三是安排了普法课时。学校将法制教育纳入教学课时，融入到思想品德课、政治课、实践课，每学年至少举行2次法制教育报告会，基本能做到每月上一次法制教育课，每季度举办一次法制教育主题实践活动，每学期组织一次法制知识测试，法制报告有主题、老师有备课，学生有感受。四是编写了普法教材。学校依据不同年龄、不同年级层次编写了青少年普法教育校本教材，小学阶段重点开展法律启蒙教育、自护教育和体验教育，中学阶段着重进行遵纪守法教育、预防犯罪教育。在教育内容上，突出《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》两法的教育，辅助开展《治安管理条例》、《交通管理法》、防范网络犯罪、防火灾、防溺水等教育，确保了实用性和实效性。沂水县司法局、普法办联合编写的《中小学法制教育读本》、平邑镇一中组织编写的《自我保护100问》校本教材都有很好的借鉴意义。
重视家庭教育对青少年的身教作用。家长是孩子的第一任老师，为引导家长给青少年树立遵纪守法的榜样，学校重视了对家长的普法教育。一是将普法教育纳入家长学校计划。制定了每学期工作计划，纳入教学课程，利用家庭教育报告会和召开家长会的契机，请法制副校长或法制辅导老师为家长讲解法律知识，提高了家长的法制素质。二是积极开展送法到家活动。在邀请法制教育专家“送法进学校”的同时，开展“带法回家”活动，引导学生将在学校学到的法律知识带回家，通过小手拉大手的形式带动家长学法。在寒暑假期间，开展了“百名教师义务送法访千家”、“普法教育家校行”等活动，通过“家校联系卡”、《致家长的一封信》等形式，加强与家长的沟通联系，组织老师进行家访，向家长传授法律知识和教育孩子的正确方法，使家长认识到言传身教的重要性，主动配合学校开展普法工作，促进了家校共建。
关注社会环境对青少年的境教作用。环境对青少年有潜移默化的影响，各部门着力抓好社会环境的综合整治，切实维护青少年合法权益。一是加强校园周边环境综合整治。针对校园安全案件多发的态势，公安部门加强了对校园周边环境的综合整治，组织警力在中小学、幼儿园学生上学、放学时段在校园门口和学生经过路段执勤巡逻，确保学生安全。加强校园保安队伍建设，指导学校配齐配强专业保安队伍，并统一进行了培训，加强了管理。郯城县连续五年强抓学校周边环境综合整治，投资1000多万为全县中小学校安装了监控网络，并融入了公安监管系统，为校园建立了安全防护网。文化市场管理部门加大了对网吧的监管力度，对全市754家网吧实现了视频监控，实行了身份证实名登记上网制，有效的控制了未成年人上网。二是切实维护青少年合法权益。司法机关在办理涉及未成年人的案件时，坚持“教育为主、惩罚为辅”，依法保护未成年人的合法权益，通过设立少年法庭，采取圆桌审判等方式，减轻未成年人的心理负担，对依法不按犯罪处理、不捕不诉的未成年人做好回访和帮教工作。团委、司法部门联合开展了创建“优秀青少年维权岗”、创建“为了明天工程”示范县、“人大代表、政协委员与青少年面对面”等活动，呼吁社会各界关注青少年健康成长。三是发挥“五老”优化青少年成长环境的优势。市关工委在全市组织了1200多人的“五老”网吧义务监督员队伍，就地就近的监督网吧合法经营，受到了社会的广泛好评。市关工委校外教育指导组成员陈世钧组织17名“五老”志愿者开展了“护苗行动”，轮流值班疏导临沂一小校园门口交通。兰山区银雀山街道七里沟社区的7位“五老”采取在路中间拉绳子的方法拦截车辆，帮助孩子安全地过马路，用爱心筑起孩子们的“安全长城”，中央电视台以及省、市多家媒体给予了报道。
（三）创新活动载体，是开展青少年普法教育的主要途径。
结合课外活动开展普法教育。将青少年普法融入素质教育、德育教育、养成教育、体验教育等丰富多彩的主题活动中。一是营造学法守法的浓厚校园氛围。在学校黑板报、宣传栏等窗口长期开设“法制知识专栏”进行普法宣传，定期更新。开展普法主题教育月（周）活动，通过普法教育巡展、普法影碟放映、普法报告会等活动，营造学法、守法的良好氛围。各县区纷纷开展了普法“六个一”活动，如“校区有一条活动固定标语、每天广播一条法律知识、每月出一期法律知识宣传专栏、每季度组织一次法制报告会、每学期开展一项比赛、每年进行一次评比”，虽然具体形式不同，但都起到了良好的效果。二是将普法活动融入日常学习生活。罗庄区、河东区等各县区的学校以养成教育、体验教育入手，组织开展了“十个行为好习惯”、“雏鹰争章”、“模拟法庭进校园”、“制作法制书签”、“编写法制手抄报”、“我是小小普法员”、“做普法守法小公民”等活动，引导学生养成遵纪守法的好习惯，进而影响和带动周围的亲戚朋友。蒙阴县常路中学开展了法制手抄报活动，班级轮流负责出学校法制手抄报，每个班级每月出一期班级手抄报；垛庄中学开展了“法治在线”、“法律伴我成长”、“遵纪守法做文明学生”活动，普法教育融入青少年日常学习生活。三是将普法活动融入学校团、队活动。平邑县、苍山县等县区利用主题班会、升旗仪式开展普法教育，在班会前5分钟设立“法制教育小课”，在升旗仪式上讲遵纪守法，做文明学生的重要性。利用新生入学军训的契机，对初一、高一的新生进行系统的普法教育。开展了以“法律在我心中”、“做知法懂法好少年”、“遵纪守法做文明中学生”等为主题的演讲比赛、征文比赛，引导青少年自觉学法；开展了“法律知识竞答”、“法律知识竞赛”、“学法擂台赛”、“法律知识考试”等活动，以竞赛方式检验学法成果。
结合帮扶救助开展普法活动。一是加强心理疏导工作。针对当前青少年心理问题增多，容易诱发青少年违法犯罪的实际，学校重视了对学生的心理疏导工作，设立了心理咨询室，积极培训专兼职老师，心理咨询工作逐步规范。郯城一中阳光心理咨询室目前有4位国家二级心理咨询师、4位国家三级心理咨询师，面向全县学生及家长开放。咨询室各项工作较为规范，有独立空间、有专职辅导老师、有规章制度、有开放时间、有咨询记录，目前已接待1200多名学生和家长前来咨询，帮助他们解除了困惑，走出了心理阴霾，得到了学生和家长的充分肯定。二是加强帮扶教育工作。为避免部分“学困生”因学习较差辍学，学校开展了师生结对帮扶活动，帮助“学困生”掌握学习方法，重新树立学习信心。为加强对社会闲散青少年的帮扶，沂水县、兰山区、平邑县等县区关工委对问题青少年、社会闲散青少年进行了摸底排查、建档立卡，摸清了底数，掌握了情况，开展了“包干帮教”、“结对帮扶”、“一对一”、“多对一”跟踪帮教活动，帮助青少年就业或重返学校，收到了良好效果。
依托实践基地开展普法活动。一是依托司法部门开展青少年普法教育。发挥政法机关作为青少年校外普法教育基地的作用，定期组织青少年参观学习，使青少年加深了对依法治国基本方略的理解。郯城县检察院建立了警示教育室，不定期接纳青少年参观学习，连同县看守所和县法院青少年模拟法庭，全县共建立了3处青少年法制教育基地，每年接纳1.2万人次青少年接受教育。二是依托校外实践基地开展普法活动。临沭县青少年学生实践基地加强了普法教育设施建设，设立了火灾逃生模拟现场、地震模拟现场、模拟驾驶体验、模拟法庭、自救自护室、鸟类标本展厅等生动形象的教育展厅，使青少年通过丰富多彩的实践体验活动，学习了消防、交通、野生动物保护等有关法律，了解了安全逃生、自救自护知识，做到了法律知识的活学活用。苍山县横山中学在横山一村建立了“青少年普法实践基地”，定期组织学生到村里宣传法律知识，向村民发放有关法律条文，开展了“大手拉小手，共建和谐新农村”活动，深受镇党委和村民的欢迎。
三、存在的问题及建议
全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动已广泛开展，取得了明显成效，得到了各界好评，但也存在一些问题：一是工作开展不平衡，驻城学校比乡镇学校开展好、乡镇学校比农村、社区学校开展好，高中比初中学校开展好，初中比小学开展好。二是普法教材不统一，内容不突出，针对性不强。三是覆盖面不够广泛，学校开展的较好，社会层面还是薄弱环节。四是“五老”作用有待于进一步发挥。
在今后的工作中，要重点从以下几个方面开展工作：一是要进一步明确开展青少年普法活动的重要性，建立健全关工委牵头、教育部门主管、学校主抓、各部门齐抓共管的长效工作机制，将活动持之以恒的长期抓下去。二是要认真总结经验，推广典型，重心下移，扩大活动覆盖面，推动面上工作更好开展。三是要分层次、分年龄段的开展青少年普法教育。以县为单位，针对不同层次、不同年龄段的学生编写统一的普法教材，增强教育的针对性和实效性。四是要充分发挥“五老”作用。聘请政法战线的离退休老同志加入“五老”普法队伍，组织“五老”深入学校、社区开展青少年普法宣讲活动。五是普法活动要向社区、农村延伸。将进城务工青年、闲散青少年纳入普法教育重点群体，深入社区、农村开展有针对性的活动。
临沂市关心下一代工作委员会
2010年12月1日
当前位置: