加强网吧有效监管，实现其规范化发展，既是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切期望。郯城县立足自身实际，从事关加强社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设的高度，充分认识净化网络环境、保障青少年健康成长的重大意义，坚持堵疏结合、惩防并举，采取多种措施进一步深化和巩固网吧监管成果，净化文化市场，为青少年健康成长创造了良好的社会环境。
一、基本情况
我县现有注册网吧67家、客户终端4100台，其中县城驻地注册网吧30家、客户终端2980台，乡镇注册网吧37家、客户终端1120台。按照省市关工委部署要求，去年6月份，我县根据网吧分布和管理情况，采取自愿报名、就地就近招募的方式，建立了一支由126名成员组成的“五老网吧义务监督员”队伍，除8家客户终端相对较少的网吧安排1名监督员外，其他注册网吧分别安排2名“五老网吧义务监督员”，轮流开展网吧非法运营和青少年违规上网行为巡查监督工作。活动开展以来，“五老网吧义务监督员”巡查记录累计3484次，组织宣讲活动135场次，开展集中咨询服务活动3次。通过日常巡查和专项整治，全县共清理取缔“黑网吧”13家，依法吊销营业执照的15家，立案查处33起，有力促进了全县文化市场产业健康有序发展。去年全市网吧管理现场会上，我县就网吧监管工作做了典型发言，受到上级领导和社会各界的一致认可和好评。
二、主要做法
县委、县政府一直把网吧监管作为文化市场管理工作的重中之重，作为一项民生工程和保护未成年人的希望工程来抓，突出“凝、堵、疏”三字措施，进一步明确监管主体，强化责任分工，切实发挥“五老”作用，深入开展网吧监管工作，使网吧市场违规经营行为明显减少，市场面貌不断改善，经营秩序明显净化好转。
（一）协调联动，立足一个“凝”字，形成齐抓共管的整体合力。我县坚持从机构上、人员上、政策上、机制上对网吧监管进行保障、倾斜、扶持，真正将这项工作放在心上、抓在手上。一是设立机构，明晰责任。县里成立了网吧经营秩序监管整治领导小组，将网吧监管工作纳入平安建设和精神文明建设考核重要内容，明确县关工委、综治办的牵头责任，要求县文化市场管理执法局、工商局作为主责单位，与宣传部、公安局、教育局、团县委等部门密切配合，安排专人负责网吧监管工作。各乡镇也分别组建网吧监管工作网络，实行包点责任制，逐级签订责任书，保证工作不漏项、各个环节都有负责人。二是健全制度，遵章监管。严格实行联席会议制度，各成员单位每月定期召开会议，通报存在问题，协调下一步工作；建立案件移交制度，对于在检查中发现以及群众举报的黑网吧，由县文化执法局及时移交到工商部门进行取缔；完善暗访、稽查制度。加大休息日、节假日和夜间检查的力度，采取不定期暗访、领导小组成员单位带队稽查的办法，实地走访全县所有的文化娱乐市场；对上级反馈、交办案件实行限时办理制度，严肃处理调查核实的违规、违法经营的网吧。三是营造氛围，兑现奖惩。要求网吧统一张贴监管标识牌，对发现接纳未成年人进入网吧的，实行严管重罚；多次召开经营业主会议，强化学习培训，增强责任意识；在电视上公布举报电话，专门设立10万元奖励资金，利用网络、通信等媒介，鼓励群众举报，迄今为止，已发放举报奖2.3万元；在广场、超市等人员密集区域集中开展宣传咨询服务活动，先后印发明白纸3万份，提供法律、心理咨询156人次。
（二）重拳出击，突出一个“堵”字，始终保持网吧监管的高压态势。积极调动全县各方力量，经常开展监管整治活动，力求最大限度地控制网吧违法经营行为、清除接纳未成年人上网的违规渠道。一是提高技防水平，实施网吧经营全程监控。充分利用净网先锋监控软件，加强网吧监管，对全县各网吧净网先锋在线情况进行每月一排名，对在线率高的进行通报表扬，对在线率低以及部分网吧业主擅自卸载净网先锋监控程序的，组织人员开展全面检查，切实发挥网吧监控平台作用，减少上网人员对不良信息和非法网站的接触。率先在全市完成视频监控软件安装工作, 全县67家网吧、4100台客户终端都能在监控之中，网吧经营情况一目了然，大大减少了不持有效证件上网及接纳未成年人等违规经营情况的发生。要求通信部门加大防控力度，对全县各网吧严格实行每日零时至八时停止信号输送制度，从源头上杜绝超时经营现象。二是增强人防力量，充分发挥“五老网吧义务监督员”的日常监管作用。坚持专项整顿与日常监管相结合，以日常监管为主的工作方针，采取明察暗访、定期与不定期、分散与集中、义务监督员与职能部门相结合的监管方式，建立网吧行业管理台帐，组织对网吧进行拉网式检查，真正做到横向到边，纵向到底。去年6月份以来，我县招募了126人组成的“五老网吧义务监督员”队伍，经过系统培训后，统一颁发了聘书和监督证，8月份正式开始网吧巡查监督工作。一年多来，这些老同志不辞辛苦、不计报酬、克服困难，坚持当好“宣传员”，组成义务宣讲团，深入学校、网吧，利用广场、社区等人员密集区域，采取集中宣讲、案例分析、咨询服务、发放明白纸等形式，深入开展网吧监管宣传工作，劝阻未成年人进入网吧，帮助网吧业主提高思想认识，增强法制观念，督促网吧业主守法文明经营。积极充当“侦查员”，在每周1次做好日常监督的基础上，尽可能多地抽出空闲时间，走街串巷发现“黑网吧”线索，先后协助工商部门查处清理“黑网吧”5家，举报违规经营行为103起。尽责成为“教导员”，“五老网吧义务监督员”不仅自己到网吧明察暗访，还发动周边的亲戚邻居帮助开展工作，他们把节假日、双休日作为监督的重点，主动增加监督次数，尽职尽责干好工作。他们的工作态度，深深感染并激励着从事网吧监管工作的所有工作人员，有利促进了这项工作的扎实开展。三是采取高压措施，经常性组织集中整治活动。坚持“天天查市场，市场公开化”，对检查中发现的上网不登记、超时经营以及证照悬挂不到位等违规行为，现场记录在案，督促经营者限期整改，并坚决杜绝未成年人进入网吧。多部门联合定期组织开展网吧管理专项整治活动，以游戏室、网吧为整治重点，对违规接纳未成年人现象实行严管重罚。结合城乡环境综合整治和校园周边环境整治活动的开展，认真组织“净边行动”，依法取缔在中小学校周围200米内开办的电子游艺室、歌舞厅、网吧，严禁校园周边的娱乐场所容留中小学生娱乐消费，严厉打击校园周边的游商走贩和违法违规经营行为，着力营造良好的校园周边环境。
（三）多措并举，把握一个“疏”字，切实营造青少年健康成长的环境氛围。在网吧监管工作中，坚持惩治与防范并重，注重围堵与疏导并举。一是强化宣传教育，增强青少年自律意识。根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其增强自我保护意识、文明上网。专门设立阳光心理咨询室，要求各中小学每周至少一节心理课，对网瘾青少年安排心理咨询师开展一对一的心理辅导。组成“五老”志愿者讲师团，就倡导积极健康的网络氛围进行巡回宣讲，帮助青少年树立正确的上网观念，克服不良上网、违规上网行为。二是积极创造条件，增设青少年安全上网示范点。针对很多孩子想上网而又无处上网，尤其是假期期间迫切想上网的问题，依托城乡社区和村街文化大院的网络设备，积极开展青少年安全上网示范点建设，全县增设示范点29处、客户终端532台，全部交由“五老网吧义务监督员”进行管理，利用周末和假期面向周边青少年免费开放，并招募学校专业技术志愿者，定期开展计算机知识培训活动，既满足了青少年的上网需求，又达到了娱乐与教育双赢的目的。三是创新开展活动，培养青少年在其他方面的兴趣爱好。结合关工委三项活动的开展，在青少年才艺培养方面加大力度，举办语言、作文、书法、美术、舞蹈、乐器等特长培训，有效转移青少年在网络上的注意力。暑假期间，我们把举办形式多样的夏令营活动作为丰富青少年假期生活的主要载体，先后举办科普体验夏令营、野营拓展夏令营等活动，并邀请山东大学、山东建筑大学的志愿者协同参与，共有1200余名中小学生参加了活动。针对近期越来越多的留守儿童沉迷网络的问题，关工委同团县委发起城乡儿童手拉手活动，号召城镇家庭的孩子同留守儿童结对子、互相通信和串门，并组织开展了趣味运动会，帮助留守儿童缓解寂寞心理、走出网络诱惑。
三、存在问题
虽然通过全县各级各部门的共同努力，网吧市场得到了规范有序发展，为未成年人健康成长创造了良好的社会文化环境，在省、市组织的多次明察暗访活动中均未发现违规违法经营现象，但不可忽视的是，前段的工作成绩只是阶段性的，网络不良信息对于青少年的负面影响依然令人担忧，网吧监督工作任务依然艰巨。一方面，“黑网吧”屡禁不止，出现了向居民区及城乡结合部等更隐蔽地点蔓延的趋势，给日常监管和查处带来了更多困难。另一方面，网吧业主受利益驱使放任未成年人进入网吧的现象仍不同程度地存在，部分青少年克服不了网络不良信息和电子游戏的诱惑也为网吧违规经营提供了滋生的土壤。同时，网吧监管还存在制度不完善、监督队伍组织体系松散、工作进展不平衡、舆论宣传工作有待加强等问题。这些问题，必须引起我们的重视，认真研究加以解决。
四、下步措施
一是进一步加强“五老”监督队伍建设。对个别“五老网吧义务监督员”因身体原因和特殊情况不能上岗的进行适当调整，补充热情高、身体好的老同志进来。进一步扩大监督工作范围，不仅要加强网吧监督，还要加强对互联网、电子游戏室和校园周边环境的监督，真正做到不留死角。
二是进一步建立健全各项监管制度。认真落实巡查反馈、事件处理制度。着力加强义务监督员与执法部门的联系，解决有些网吧业主顽固不化，对上门督察的老同志不放在眼里、不予配合的问题，促进网吧监督工作制度化、规范化、系统化。进一步落实奖励保障制度，争取对“五老网吧义务监督员”提供必要的联络、活动等经费支持，以调动和保护监督员的工作积极性。
三是进一步抓好重点时段的监管工作。与学校、家庭加强联系，了解未成年人的校外学习、生活情况，做好放学后、周末、小长假以及寒、暑假等重点时段的监管工作。加强对这些时段的网吧巡查力度，加大对网吧业主和未成年人的宣传教育力度，引导未成年人积极参加社会公益活动，确保无未成年人进入营业性网吧。
四是进一步坚持疏堵结合的监管模式。充分发挥网吧行业协会的作用，运用协会这个渠道，与网吧业主沟通，加强对他们的教育和培训，开展自律自纠，自觉抵制不良信息的传播，自觉不接纳未成年人上网。联合教育、财政和团县委等部门，加强对“网瘾青少年”、“问题青少年”的关爱帮扶工作，继续开展“一帮一”、“一对一”活动，把疏导工作做细、做实，保证未成年人健康成长。
郯城县关工委
2010年8月19日
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