按照市关工委的部署要求，8月16日—18日，苍山县关工委组织团委、文化、工商、教育、公安等部门对网吧监管和“五老网吧义务监督员”作用发挥情况进行了调研，通过实地调研网吧、召开座谈会等方式，掌握了第一手资料，并形成了调研报告。
一、现状
目前，全县共有有经营许可证网吧33家，大部分网吧都有接纳未成年人的违规行为。全县学生进过网吧的占40%以上，其中约10%的学生每次上网时间都在3小时以上，有的甚至通宵达旦，甚至有学生在网吧连泡3天3夜才被发现。由于受网上不良思想的影响或上网成瘾，有的逃学辍学，有的色情聊天，有的挟持同学暴力抢钱，有的甚至行凶杀人走上犯罪道路。学校和家长对学生中出现的这些情况，看在眼里急在心里，一面教育学生和孩子不进网吧、远离网吧；一面呼吁有关方面加强对营业性网吧的监督管理，净化未成年人健康成长环境。而营业性网吧主管部门也想把网吧管好，也做了不少工作，但苦于无专人、无经费、无科技监控手段、无交通工具，仅靠一两名兼职工作人员兼管此项工作，实在是感到力不从心。面对上述情况，县关工委决定发挥老同志余热，2009年起招聘“五老网吧义务监督员”，配合网吧主管部门加强对网吧的义务监督。目前已有100余名老同志成为网吧义务监督员，他们的主要任务是定期与不定期地对城镇、农村网吧进行巡查，对网吧接纳未成年人、超零时经营等违法、违规行为及时制止；对经营业主进行法律、法规的宣传教育，并引导他们合法经营、守法经营；对进入网吧上网的未成年人劝说，给他们讲道理，讲危害，帮助他们提高认识，使其健康成长。同时加强与文化监管职能部门的沟通合作，及时将问题向职能部门反映，加大对不良网吧的动态监督和跟踪调查。苍山县“五老网吧义务监督员”不辞辛劳，乐于奉献，认真负责，充分发挥自身优势和特长，积极配合文化主管部门查处文化经营中的违法行为，以强烈的政治责任感积极投身网吧宣传、巡察、监督工作，搬迁校园周边网吧1所、查处接纳未成年人网吧4家，为减少未成年人进入网吧发挥了独特作用，实现了未成年人进网吧人数的明显减少，实现了校园周边200米内无网吧经营，有效的解决各类未成年人进入网吧影响学业的事件，得到了家长和社会的广泛赞誉。
二、主要做法及成效
一是抓机制，加强“五老网吧义务监督员”队伍建设。自成立“五老网吧义务监督员”队伍以来，县关工委高度重视队伍自身建设，协调联系县文广新局等部门举办了一期“五老网吧义务监督员”专题培训班，向全县“五老”志愿者介绍了我县网吧经营的现状、存在的主要问题、义务监督员的工作职责和监督范围以及应采取的工作方法。各乡镇、各单位也组织了“五老网吧义务监督员”认真学习上级文件和与网吧经营有关的法律法规，增强老同志对“五老网吧义务监督员”工作的责任感、荣誉感和使命感，积极网吧监督。为使网吧义务监督员在开展监督工作过程中文明、公正，切实达到实效，县关工委建立了“五老网吧义务监督员”义务监督网吧工作制度，对监督的内容、方式、方法进行了明确规定，落实了巡查责任和时间，要求“五老网吧义务监督员”督查网吧，一般3～4人一组，以街道社区为单位，分片包干，每周检查2～3次，并认真填写《“五老网吧义务监督员”巡视基本情况登记表》，业主或网管员必须签字，作为主管部门执法的依据之一。巡视中，注重重点地区、重点时段的督查，坚持集中督查和不定时抽查相结合。凡发现未成年人上网的，立即进行劝阻，耐心教育，说服他们远离网吧。对违规经营网吧，除对业主和网管员进行教育外，还要及时向文化监管执法部门反映。凡被“五老义务监督员”发现网吧违规问题，且有三人以上监督员签字的，即可作为网吧主管部门处罚的依据。针对网吧增加和部分老同志身体病多等情况变化，县关工委及时与县文化管理部门协调联系，调整充实“五老网吧义务监督员”队伍，进一步加强了“五老”义务监督员队伍建设。在此基础上，加强与文化、工商、教育、公安等有关部门的联系和沟通，及时与他们沟通“五老网吧义务监督员”工作开展的情况，定期召开联系会议，及时沟通加强未成年人思想道德教育的情况，共同为青少年营造一个奋发向上的社会氛围。
二是抓宣传，形成社会各界共同监督网吧的高压态势。县关工委通过电视、报刊、网络等形式，大力宣传全县“五老网吧义务监督员”义务监督网吧工作所取得的成绩，宣传“五老网吧义务监督员”在监督网吧过程中的感人事迹。在全县组织开展以“健康上网、文明上网”为主题的宣传活动，发放各类宣传资料3万余册，接受群众咨询2万余人次，并向全县中小学生印发《青少年自我保护手册》2万余册。通过广泛宣传，包括退休工人、社区居民等社会各界老年志愿者纷纷加入到“五老网吧义务监督员”队伍，并深入农村、学校、企业、社区开展形式多样的宣讲活动，及时把党和政府关于加强网吧管理的精神在第一时间宣传贯彻落实到位。卞庄街道的“五老网吧义务监督员”还发动村、社区的老协会不定期到全街道4家农村网吧进行义务监督,在学生家长会、老协会、学生素质教育讲堂上大力宣讲未成年人上网的危害性，号召更多的人共同参与到网吧义务监督工作中来。通过一系列行之有效的举措，全县所有网吧业主都强化了“未成人不得进入网吧”意识，在全社会营造了关心、重视、支持“五老网吧义务监督员”义务监督网吧氛围，监督员的队伍也不断壮大，社会影响力得到不断提高。
三是抓落实，“五老网吧义务监督员”监督网吧成效显著。一是不接纳未成年人的网吧由无变有。“五老网吧义务监督员”义务监督网吧活动之初，不少网吧业主对立情绪较大，说什么：“你们把上网的人都赶跑了，我们还吃不吃饭？”“你们每天在这里转来转去，我们还做不做生意？”甚至用《宪法》做盾牌，说“宪法上就没有规定不准未成年人上网！”对此，“五老网吧义务监督员”一面向业主宣传党中央、国务院关于全党全社会都要关心未成年人健康成长的指示和有关法规的内容精神，一面做耐心的思想工作，开导有对立情绪的业主说：“你家也有孩子，你也希望孩子成龙成凤，如果你的孩子痴迷网吧不上学你怎么办？”“你的孩子要是受了网上不良思想侵害变坏了，你又怎么想？”使其无言以对。“五老网吧义务监督员”还主动为网吧业主出谋划策，使有的网吧改善了卫生条件，有的网吧消除了安全隐患，有的网吧改善了经营场所，并帮助解决网吧业主的矛盾纠纷30多起，从而使对立情绪逐渐缓解，有的还为“五老网吧义务监督员”的无私奉献精神所感动，见面也热情打招呼或抬板凳或端茶送水，绝大多数网吧业主逐渐表示愿意接受“五老”监督。二是未成年人进网吧的越来越少。一年来，全县“五老网吧义务监督员”巡视网吧达300多次，劝阻未成年人3000多人次。其中卞庄街道“五老”义务监督员就出勤300多人次，义务监督网吧400多次，劝阻未成年人上网200余人次。同时全县各级关工委集中在寒暑假和法定长假，坚持开展“暑假行动”、“寒假行动”、“假日行动”，保持监督巡视高压态势，一方面组织学校和家长对学生和孩子进行远离网吧的教育，发出《让未成年人远离网吧》倡议书1万余份，另一方面组织“五老”志愿者增加巡视次数，时而暗查，时而几组联合突查，尽可能让孩子们在节假日免受网吧危害。如兰陵镇6名“五老网吧义务监督员”分工负责日夜守在该镇3家网吧门口，暑假期间该镇1600多名中小学生无一人进网吧。不少家长对“五老网吧义务监督员”这种关心未成年人的无私奉献精神一再表示感谢，有的还表示愿在经济上为“五老网吧义务监督员”提供补偿。 三是无视有关法规接纳未成年人的网吧由多变少。“五老网吧义务监督员”经过一年时间对网吧的义务巡视监督，向业主宣传有关法规2000余次，无视有关法规接纳未成年人的网吧明显少了。在义务监督过程中，“五老网吧义务监督员”针对网吧业主对立情绪耐心进行思想教育，组织网吧业主参加由主管部门召开的网吧整治工作联席会，宣传和动员营业性网吧业主按照国务院和主管部门有关规定合法经营，并指出：不能把“不得接纳未成年人进入”网吧的规定只挂在嘴上，贴在墙上，要真正落实在行动上。但经“五老”监督员巡视后，发现少数网吧业主受利益驱使言行不一，仍不时违规接纳未成年人进入营业场所，对“五老”志愿者的警示置若罔闻。“五老网吧义务监督员”又配合文化、公安执法人员对违规网吧进行突击检查。一年来“五老网吧义务监督员”配合职能部门查处黑网吧和游戏机房近10家，收缴游戏机10多台，电脑15多台，对2家网吧分别给予罚款和停业整顿的处罚，受到家长欢迎、群众好评，也受到了党政领导的充分肯定。
三、存在问题及原因分析
一是个别领导重视和支持程度不够。通过一年的“五老网吧义务监督员”义务监督网吧活动，我们深刻体会到，网吧义务监督活动要持之以恒，取得实效，党政重视和支持是关键。各基层关工委在开展“五老”义务监督网吧活动中，凡是得到当地党政主要领导的重视和支持的，效果就好。反之效果就差。如卞庄、兰陵、向城等乡镇党政主要领导专门对“五老网吧义务监督员”工作作出批示，表示感谢“五老”志愿者，并要求相关职能部门对“五老”反映的问题要采取专项行动，予以整治。二是个别部门配合力度不够。义务监督固然重要，但网吧业主深知，义务监督员，只有监督义务，没有执法权利，最多是反映问题，不能把他们怎么样，因此“五老网吧义务监督员”在监督过程中坚持到位不越位，发现问题及时向相关部门反映，再配合主管部门加强对网吧的监督管理，形成各部门联手、共同打击网吧非法经营的高压态势，然而在这个过程中，个别部门配合意识不强，在一定程度上消弱了“五老网吧义务监督员”义务监督网吧的监督效果。
四、下步计划
一是进一步增强“五老网吧义务监督员”的责任感。把关爱青少年健康成长作为我们的第一职责，在保障老同志身体的前提下，认真、扎实地搞好网吧监督，用心监督、用情感化、用智教育。既保护未成年人，也规范网吧业主的文明经营。二是提高“五老网吧义务监督员”的法律意识，依法、依规监督。除了上岗前进行网吧监督培训外，每月进行一次情况通报和法规学习，不断增强对法律、法规的深入了解，在到位不越位的前提下，不断提高自身监督水平和方法。三是经常沟通，齐心协力。在开展监督工作中，要主动与文明办、文化局、工商局等部门沟通，将监督情况、发现的问题以文字或碰头会形式通报，并提出建议。四是动员学校、社区、家长密切合作，共同做好青少年的教育工作。利用学校的课堂、宣传栏、家长会；用社区的电子屏幕，板报和“快乐假期”活动等形式广泛开展净化社会文化环境活动，让家长和孩子自觉抵制上网带来的不良影响，在社会上形成一种强烈的净化网络文化环境，保障未成年人健康成长的氛围。五是认真搞好调查研究，把网吧监督工作做深、做细。在监督中我们感到，网吧监督不仅仅是去网吧一看二查，更重要的是要弄清为什么会造成这些不良影响，要追根塑源。把存在问题解决到源头，深入学校、社区开展调查研究也是我们在网吧监督工作中的一项重要工作。
苍山县关工委
2010年8月17日
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