临沂市农村留守儿童现状调查报告
2011-01-05
我市为农业大市，随着农村外出务工人员的增多，农村留守子女问题越来越突出，严重影响了农村青少年的健康成长。2007年，为了摸清我市留守子女的现状，市关工委联合《临沂日报》、《少年天地》等媒体通过发放调研问卷与座谈了解相结合的方式，对全市十二县区农村留守小学生和初中生生活现状进行了深入调研。
一、我市农村留守子女的基本情况
我市作为外出务工青年众多的农业大市，农村留守子女数量众多，在全市青少年中占有很高的比例，在大部分县区留守子女在青少年中的比例都占到20%以上。由于各县区地理位置、经济发展状况及地方风俗不同，留守子女情况也有一定差异，总体来说苍山、平邑、沂南等县外出务工人员多，农村留守子女相对就多，而三区的农村青年大多可以就近工作，留守子女相对较少。如沂南县共有26.8万名儿童，留守子女占了10万余人，占总数的37.3%，莒南县留守子女约占27%，郯城县留守子女约占25%，而在兰山区，因为经济发达，又是市政府所在地，在外地务工的人员较少，留守子女也就较少。在调研中我们发现，留守子女在日常生活中主要存在以下几个方面的问题：
（一）监护局限——仅限于物质关怀
我市农村留守子女大多跟随母亲或祖父母一起生活，也有少部分由其他亲戚照顾，各县区也不尽相同。据郯城县的统计数据显示，留守子女中有40%由祖父母照顾，有37%由母亲照顾；而在沂南县，有29.4%的留守子女由祖父母照顾，62.7%由父亲或母亲单方抚养。与母亲一起生活的留守子女情况相对较好点，母亲在忙于家务和农活之余，还能顾到子女的学习、思想等方面，而与祖父母、外祖父母或其他亲戚一起生活的，监护人关注的是在监护期间保障孩子平平安安、吃饱穿暖，能安全的交付到他们的父母手里，仅尽到了生活上的照顾。尤其是祖父母监护型的，出于对外出务工子女的责任和对孙辈的感情，觉得自己子女在感情上亏欠孙辈，想通过物质来弥补，对孩子的物质金钱的有求必应，不问用途，非常溺爱，使留守子女养成了大手大脚花钱、骄纵散漫的不良生活习性。大部分留守子女家庭较为贫困，农忙时节，监护人往往很难按时给孩子做饭，一日三餐都很难保证，当家长在外没有挣到钱或没有及时寄钱回来时，生活费就无着落，生活也就仅限于温饱，造成营养不良，使身体发育受到影响。
（二）亲情淡漠——情感心理需求急缺
父母情感关爱缺失是留守子女面最严重的问题。大部分留守子女三个月或半年能见父母一次，一些父母在外省务工的留守子女，一年甚至几年不能见父母一次。据沂南县的统计数据显示，大约有4%的留守儿童一年以上与父母见一次面，有36.9%的留守儿童半年以上与父母见一次面。在对子女的关怀上，大多数父母仅限于子女的学习情况和生活情况，基本考虑不到子女的情感需求，致使部分留守子女与父母感情淡漠。大部分留守子女都希望能与父母生活在一起，中学生在思念父母的同时，大多表示能理解父母所做的一切，而小学生则表现出明显的对父母的依赖和对亲情的渴望。沂南县青驼镇的一位小学生，从她几个月大的时候，父母就外出打工，常年跟祖父母生活在一起，每年最多仅有父母中的一方能回家探望一次，当问及是否想父母时，她不停的落泪。还有一位中学生激动的告诉我们，今年暑假后就能到父母的务工地上学了，眼里闪烁着幸福的光彩。中小学时期是孩子身心迅速发展的时期，由于父母关爱和家庭教育缺失，留守子女很难找到心理情感倾诉对象，尤其是由祖父母监护的留守子女，祖孙年龄差距和思想差异较大，祖辈大多沿袭陈旧教育思想，很难理解留守子女的心理诉求，解答孩子的疑问，这导致很多留守子女形成了内向、自卑、孤僻的性格，甚至形成了心理问题。
（三）生活单调----安全隐患较多
在调查中我们发现，由于监护人忙于家务和农活，大多数留守子女的课余生活就是做作业、看电视、偶尔帮家里干点农活，生活非常的单调。有的家庭中，儿子都出去打工，一个老人在自身需要照顾的情况下，还要同时照顾几个孙辈，显得力不从心，安全隐患也较多。在出现旷课逃学、小偷小摸、打架斗殴、赌博、不尊重老师和家长，不讲卫生等不良行为中，“留守子女”比例要比其他青少年高。现在农村都撤并中小学，孩子到较远的地方上学需要家长接送，在监护人无暇接送的情况下，部分孩子放学后不直接回家，到处玩耍，很容易受到社会上不法份子的侵害，或者被不法份子诱骗参与打架斗殴甚至是违法犯罪活动。在城镇郊区网吧、歌厅等娱乐场所较多，一些留守子女在生活单调、缺乏约束的情况下，沉迷网吧，出入歌厅，严重影响了学习，沾染了许多不良社会习气，安全隐患较大。
（四）缺乏约束——学习成绩大起大落
小学阶段的留守儿童学习主动性和独立性较差，需在家长的监督下才能更好地完成学习任务，留守子女的监护人大多无暇顾及孩子的学习辅导。祖父母为监护人的，由于自身文化素质较低，甚至是文盲或半文盲，即使对孩子学习较为重视，但不知如何入手，也没有能力辅导孩子学习，同时由于过于溺爱，留守子女很难养成良好的学习习惯，说谎逃学的事情时有发生。据沂南县的调查统计数据显示，义务教育阶段中32.5%的留守学生学习好，27.2%的留守学生学习较好，31.3%的留守学生学习一般，9%的留守学生学习较差。从调研中我们还发现，大部分留守的小学生学习成绩不稳定，当父母在身边，管束严格时，学习成绩就变好，而当父母外出务工，缺乏约束时，学习成绩也相应变差，大起大落现象较为明显。留守的中学生大多住校，学习成绩基本稳定，很多孩子能够体谅到父母打工的艰难，而且身边的很多孩子也和自己一样，留守在家，所以学习很用功，学习成绩优秀；但是也有一部分孩子，由于青春期的逆反心理和缺乏家庭的亲情引导，致使学习成绩下降。
二、开展留守子女工作所取得的经验
随着社会的发展，社会各界对留守子女问题也越来越关注，并采取了一系列措施，来保障留守子女的健康成长发展，逐步取得了一些成功经验。
（一）政府部门建立留守子女分工负责制度
为加强留守子女的管理工作，有许多乡镇、村都把留守儿童教育成长问题纳入了议事日程，组成了由教育、团委、妇联等相关部门参与的关爱农村留守儿童工作协调小组，并将责任落实到各学校，建立了留守子女档案，使留守子女问题有人管，为下步工作开展奠定了基础。如兰山区枣沟头镇，政府通过各有关单位将留守子女工作包干到学区，学区负责人包干到老师，老师具体负责留守子女的学习、思想、生活等方面的照顾和监护。
（二）落实国家保障农民工子女在城市入学的政策
为解决农民工子女在城市入学难的问题，国家制定了一系列政策，随着这些政策的落实，进城务工青年子女在城市的入学率大幅度提高，在我市务工青年的子女基本能就近入学，有的大型企业（如金锣集团）还加大与学校的协调力度，帮助厂里农民工子女及时入学，有效的维护了进城务工人员子女的上学权利。同时由于这一政策的实施，家庭条件相对较好并且双方都在同一地方务工的家长便将年龄较小的子女带到城市上学，从沂南青驼镇的调查来看，农村小学阶段的留守儿童比以前有所减少，农村留守子女从以前的以小学留守儿童为主转变为现在的以初中生为主，年龄较小的儿童多随父母外出上学。
（三）加强寄宿制学校建设
加强学校教育是弥补家庭教育缺失的重要途径，为此，有许多地方加强了寄宿制学校建设，为离家较远或缺少家人照看的学生提供寄宿。这一措施既保障了留守子女的安全、饮食及日常生活，也为他们提供了与同龄人交流学习的机会，促进了他们身心健康发展。还有一些学校午餐时对留守子女开放教职工的食堂，使他们能及时的吃上午饭，也减轻了监护人的负担。
（四）实施临时监护人政策
为了给缺少关怀的留守儿童更多的关爱，营造更好的学习生活环境，有许多学校都采用了建立临时监护人制度。一是采用“一助一”的方式，由学校老师和社会上爱心人士以及广大“五老”与留守儿童结成帮扶对子，做留守儿童的临时家长和朋友。二是建立五点半学校。针对留守儿童放学后家长忙于农活没有照顾的实际，由学校老师或“五老”志愿者自愿担任五点半学校老师，负责辅导留守儿童的作业，并开展一些孩子喜欢的娱乐活动，有力的维护了留守儿童的健康成长。
三、对做好留守子女工作的几点建议
在各级领导和社会各界的重视支持下，我市留守子女工作取得了很大进展，获得一些成绩，但与广大留守子女的需求还有很大差距。为了更好的做好留守子女工作，我们觉着应重点加强以下几个方面的工作：
（一）强化政府责任，为留守子女创造良好成长环境
各级政府要将留守子女问题纳入政府整体规划，逐步探索建立以村委会成员为主体的村管护机构，对留守子女进行重点监护，并帮助解决贫困留守子女的家庭困难。要落实农民工子女在城市入学的各项政策，维护好随父母入城的农民工子女的上学权，使部分留守子女能跟随在父母身边上学。各单位要加强联系，共同做好关爱留守儿童工作。要加大宣传力度，引导和教育人们提高关爱留守儿童重要性和紧迫性的认识，引导和教育外出务工家长转变家庭教育观念，强化监管责任；教育部门要形成教育保护合力，出台相应的关爱和保护政策与措施，加强监督和检查，强化学校对留守学生的监管和教育力度。不断加大农村中小学基础建设投资的力度，逐步建设农村中小学寄宿制学校，吸收留守儿童住校。公安部门要加大对侵犯留守儿童权益行为的打击，净化留守儿童的生活和教育环境；司法部门要深入基层开展法律宣传和咨询活动，增强留守儿童的法律意识和自我保护意识，帮助他们排忧解难。民政部门要关心贫困留守儿童的生活，把贫困留守儿童列入救济对象。关工委、妇联、共青团等组织要从各自的工作实际出发，通过开展志愿者服务、结对帮扶等活动，把关爱留守儿童的工作落到实处。
（二）发挥基层组织作用，构建社会呵护网络
全区各镇、村 （居）委会应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施，更切合实际地解决留守儿童的生活教育问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，组织干部群众到留守儿童家里慰问，切实帮助留守儿童解决实际问题。要加强农村基层未成年人思想道德教育工作，由村支部负责，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、退休老同志、共青团员等各方面力量，给予留守儿童“一对一”的特别关怀，组织他们开展有益的集体活动，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。
（三）完善学校教育，构建学校监管网络。学校要健全关爱留守学生的制度，建立留守儿童专门档案，对留守学生这个特殊群体，除了知识的传授和学业的管理外，要给他们更多的心灵关怀，更多地了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，及时将孩子在学校的表现及思想感情上的一些问题及时反馈给他们的父母和临时监护人。要加强寄宿制学校建设，以学校寄宿、集体生活来弥补家庭家庭教育的不足。要充分发挥家长学校的职能，针对留守儿童的特殊需求，对他们的临时监护人进行有针对性的家庭教育培训，提高监护人自身素质和对留守儿童监管能力。班主任老师要对留守儿童及时进行疏导教育，弥补父母不在身边的家庭教育缺失。要丰富课余文化生活，吸引留守儿童参加文明健康的活动，让他们融入集体之中，消除他们的孤独感、自卑感；定期与外出打工的父母、代养人联系沟通，交换意见，指导他们开展正确的家庭教育，形成学校、家庭共同教育监管网络。
（四）强化监护责任，构建亲属监护网络。要通过多种方式，引导家长在外出务工的同时，把孩子的生活和教育事情安排好，外出打工后要加强与孩子沟通、学会交流以及教育孩子的科学方式和方法，发挥家长对孩子的独特教育功能，引导孩子健康成长。此外，要加强临时监护人的家庭教育指导，转变监护理念，引导临时监护人及其他亲属对孩子的文化道德教育和精神需求给予更多的关注。让远离父母的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”，合力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。
临沂市关心下一代工作委员会
2007年11月