莒南县文化市场管理执法局多措并举构筑未成年人健康成长环境成效大

强化责任意识    创新工作思路

莒南县文化市场管理执法局多措并举构筑未成年人健康成长环境成效大

 

莒南县文化市场管理执法局自2009年12月成立以来，紧紧围绕“创新管理，繁荣文化市场；公正执法，净化文化环境”的工作思路，强化责任意识，创新工作方法，规范市场秩序，净化文化环境，保障了未成年人的合法权益，进一步促进全县文化市场的健康、繁荣、稳定、有序发展。通过全县文化市场管理暨“扫黄打非”工作的积极开展，在2010年的城市公共文明指数测评和2011年的文明城市创建迎评工作中切实做到了一分未失，为未成年人的健康成长营造了一个良好的文化环境，得到了各级领导和社会各界的一致赞誉，先后获得“2011年度山东省文化市场行政执法工作先进单位”荣誉称号，并是全市唯一囊括“2011年度文化市场管理暨‘扫黄打非’工作先进集体”、“2011年度全市文化市场综合执法办公系统推广先进集体”等四项市级荣誉称号的县区。

一、思想重视，把构筑未成年人健康成长环境纳入工作重点

自2010年全面开展工作以来，莒南县文化市场管理执法局始终坚持将构筑未成年人健康成长环境纳入工作重点，提高思想认识，扎实组织开展各项文化市场管理执法工作，把文化市场管理暨“扫黄打非”工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，进一步净化社会文化环境。

一是强化学习，提高认识。该局坚持每周五组织一次集中学习，通过讲解和讨论等方式加深对国家方针政策和法律法规、经典案例等的理解，并督促做好学习笔记。同时，积极参加省、市、县各级组织的学习培训，并选派思想素质高、业务能力强的干部职工到先进县区学习先进经验，开拓工作思路，创新工作方法，进一步提高了全局执法队伍的的整体素质。今年上半年，全局共组织开展集中学习23次，在5月份参加的全市文化市场行政执法技能比赛中获得了集体第一名的好成绩。

二是创先争优，提升水平。结合全县文化市场管理执法工作实际，积极组织开展“管理执法服务推进年”、领导干部直接联系和服务群众及“进社区、进农村、进企业、进学校”的“四进”工作，深入基层调研。今年上半年共开展基层调研活动4次，完成调研文章2篇，走访基层农户和文化企业46家次，收集意见和建议13条。同时，大力开展党风廉政建设和反腐败工作，树立文明廉洁的执法队伍形象。

三是创新机制，形成合力。在全县范围内建立起了及时有效的信息沟通协调机制，重点对未成年人上网和对违规接纳未成年人的网吧查处、非法出版物查缴等情况进行及时沟通，逐步构筑了家庭、学校、教体局、文化执法部门“四位一体”的未成年人保护屏障。同时，县文化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组成员单位挑选人员任专职或兼职信息员，对文化市场管理暨“扫黄打非”工作中出现的动态情况及时沟通，尽力确保文化市场管理暨“扫黄打非”工作不出盲点。

二、创新思路，构筑未成年人健康成长环境工作稳步推进

（一）加强网吧市场监管。始终将网吧市场监管作为文化市场管理执法工作的难点和重点。自2010年全面开展工作以来，在县关工委、教体局等部门的大力支持下，积极组织开展学校老师、学生家长、网吧经营业户座谈会，收集网吧市场监管意见建议20余条，详尽的了解了网吧市场中存在的违规接纳未成年人、超时经营、存在“黑网吧”等现象，从而有针对性的强化了网吧市场的监管工作。2012年上半年全局共出动执法人员4500余人次，审结案件45件，其中涉及网吧违规经营案件9件，进一步规范了网吧市场的经营秩序，净化了社会文化环境。

一是强化监管力度。坚持每周对网吧的巡查不低于3次，其中周末必须检查1次，并通过错时检查、零点检查等方式严厉查处网吧接纳未成年人等违规经营行为。今年上半年共查处网吧违规经营业户32家次，有效的规范了网吧市场的经营秩序。同时，针对网吧管理存在的问题，为全县的网吧统一制定了《上网消费者入场登记制度》、《场内巡查制度》、《安全管理制度》等五项管理制度，悬贴在网吧经营场所的显著位置，时刻提醒网吧业主规范、守法经营。

二是严厉打击“黑网吧”。积极配合公安、工商等有关部门开展对“黑网吧”的联合执法行动，通过拉网式检查，坚决做到发现一家、查处一家、取缔一家。今年上半年联合工商、公安部门取缔“黑网吧”1家，自成立以来共打击取缔“黑网吧”21家，在全县范围内基本实现了杜绝“黑网吧”。

三是提升科学管理水平。在对全县网吧安装“净网先锋”和“绿坝”过滤软件净化网络环境的基础上，于2010年投资5万余元成立了网络监控与举报中心，安排专人负责，有力的将现场检查与科技监控结合起来，提高了对网吧市场的管理效率和管理力度。同时，在2011年对网络监控软件及时进行了升级，使其具备了报警处理、视频监控、录像取证等多项功能，对全县的网吧实现了全方位全时段的实时监控。截至目前，利用网络监控平台成功制止了23起接纳未成年人上网事件。

（二）加强出版物市场监管。在对出版物查处过程中，重点抓好政治性非法出版物、淫秽色情出版物，特别是以未成年人为读者对象的有害卡通画册和淫秽色情“口袋本”等出版物的清理。同时，对出版物市场坚持明察与暗访相结合的方式，严肃查处非法出版物，坚决遏制、打击非法出版物的发行和传播，确保全县范围内正版出版物的市场占有率。在今年上半年开展的8次出版物市场专项行动中，共计出动执法人员1500余人，检查出版物经营单位230余家次，取缔非法无证图书、音像制品经营摊点12家，收缴非法出版物2770余件。

（三）做好校园周边环境文化市场执法检查工作。始终按照文明城市创建和未成年人思想道德建设测评等相关工作的要求，对学校周边文化经营场所科学规划布局，大力开展校园周边环境整治工作，严厉打击盗版教材教辅，严防非法低俗文化产品进入校园，重点查处校园周边文化市场违规经营行为，为全县未成年人的健康成长提供良好的文化环境。同时，组织开展“优秀青少年维权岗”创建活动，从局法规科抽调2名同志担任莒南一中、莒南三中等五所中学课外辅导员，对在校的未成人学生进行法律知识的讲解和答疑。

（四）落实安全责任。认真落实行业安全主管部门监督职责，努力创建平安文化市场，与全县251家文化市场经营业户签订了《安全生产责任书》，并建立健全了《消防安全管理制度》、《安全生产应急处理预案》等制度，从源头上预防了安全隐患。同时，主动配合公安、消防等部门开展安全专项检查，并将安全检查与日常执法检查同安排、同部署，认真排查隐患，强化落实整改。今年上半年共排查出文化市场经营场所各类安全隐患28处，当场整改17处，限期整改11处，确保了全县文化市场的安全稳定发展。

三、健全机制，维护未成年人健康成长环境的繁荣与和谐

一是强化了行业自律。先后举办网吧、娱乐场所、出版印刷等专业经营管理培训班，邀请法制局的专家进行授课。同时，实施召开专项治理会议及全县文化市场经营业户工作大会，以会代训，及时了解并整改各经营业户在经营中出现的问题，促使其不断提高守法经营意识，共同维护未成年人的健康成长环境，规范全县文化市场发展与监管的良好秩序。今年上半年共组织各类培训及治理会议13次，培训经营业户860余家次。

二是加大了宣传力度。充分利用广播、电视、网络等媒体认真组织开展文化市场法律法规宣传活动，及时报送文化市场执法信息，加大对维护青少年健康成长环境工作的宣传力度。今年上半年全局共报送信息112篇，其中涉及未成年人健康成长环境的信息为67篇。同时，畅通监督举报渠道，24小时专人接听文化市场举报热线“12318”和“7232388”，在全社会形成维护未成年人健康成长环境的良好氛围，切实做到了举报必查、违法必究、反馈及时。

三是健全了社会监督机制。继续聘请社会监督员和网吧服务志愿者，使其充分发挥积极的社会监督作用，为文化市场的健康发展增设了一把“安全锁”。截至目前，全局聘请社会监督员和网吧志愿服务者共计180名。

四是积极参与“行风热线”节目。围绕全县文化市场和“扫黄打非”工作与听众进行沟通交流，自觉接受群众的举报和监督。到目前，今年上半年已参加“行风热线”2期，接收群众热线电话7个，其中涉及构筑未成年人健康成长环境的问题5个，均在现场进行了解答，群众满意率达100%。