5月18日，莒南县关工委在县第一实验中学会议室召开了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动座谈会议，调研了解全县青少年普法教育开展情况，听取了各有关单位前一阶段活动开展情况的汇报，安排部署了下一步的工作。会议由县关工委主任杨文明主持，县关工委副主任葛树民、李永田、徐广军等同志出席了会议。团县委、县综治办、法院、检察院、公安局、司法局、教育局、文化市场管理执法局、十字路镇党委及驻城中小学负责人参加会议并作了工作汇报。现将有关情况报告如下：
一、全县“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展情况及初步成效
莒南县现有各类学校163处，幼儿园298处，在校青少年学生10.2万人。全县“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展以来，我县各级各有关单位按照活动开展要求，积极开展青少年普法教育工作，努力做到领导有机构、管理有制度、组织有网络、活动有载体、阵地有保障、工作有成效，为进一步增强青少年法制意识，提高其明辨是非和依法维权能力，预防和减少青少年违法犯罪奠定了坚实的基础。
（一）领导重视，制度完善，营造了全社会共同关注的良好氛围
3月10日全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动会议之后，县关工委及时向县委县政府作了汇报，取得了县委县政府领导的大力支持。县委专门成立了青少年普法教育活动领导小组，负责对全县青少年普法教育工作进行统一指导。县、乡镇教育系统分别成立了相应的组织领导机构，主要领导亲自挂帅，建立了600余名的五老志愿者队伍，把青少年普法教育和依法治教工作摆在重要位置。各级各类学校也建立了以校长为组长，以政教处、团委、少先大队为主体，以班主任、政治教师为骨干，以党、团、队组织为依托的青少年普法教育实施机构。一些学校还专门成立了德育专家委员会，聘请社会各界法律、思想政治专家学者担任成员，负责指导学校思想道德教育工作。全县各乡镇、农村（社区）也都建立了青少年普法教育工作组织。从而，在全县形成了党委政府领导、关工委综合协调、教育局主管、学校主抓、社会各界配合的工作机制。
同时，县关工委及时协调教育、政法各部门进一步健全完善了青少年普法教育各项制度：一是建立了部门综合联动机制。建立了包括团县委、综治办、法院、检察院、公安、司法、教育、卫生、工商、安全、交通、文化等16个部门单位的联合行动机制，把青少年普法教育与综合治理工作相挂钩，努力形成齐抓共管、共同推进的局面。二是建立法制副校长工作职责制度和法制辅导员联系制度。县综治办牵头政法各部门，对法制副校长、法制辅导员的职责任务、归口管理和培训考核等作出明确要求，进一步发挥法制副校长、法制辅导员在加强青少年法制教育中的主力军和“传、帮、带”作用，并对前段学校法制副校长因退休、调动等原因缺职情况进行摸底、补充，进一步健全了法制副校长队伍。三是建立并落实问题学生台帐及帮教制度。学校通过大排查、大讨论活动，建立问题学生台帐，通过实行德育专家把脉、党员教师帮教、班级辅导员效果跟踪等模式，做好问题学生的转化工作。四是建立经常性督导机制。组织人大代表、政协委员经常视察指导督促青少年普法教育工作，提出建议要求。教育部门、普法办等也定期到中小学、社区、农村督促指导，帮助提高青少年普法教育质量，并把普法工作列为教育督导、综治部门考核内容。
（二）健全队伍，夯实基础，为活动开展提供了强有力的保障
一是建立健全了四支普法骨干队伍。1、青少年普法教育宣讲团。针对青少年普法对象的特点，专门从政法各部门、有关单位及社会各界选出青少年问题专家学者编入青少年普法教育宣讲团，定期到学校、社区、农村上法制课。自活动开展以来，宣讲团共为青少年上法制课达32多场次，参加人员4万余人；2、法制副校长队伍。综治办协调各政法单位抽调精兵强将担任各级各类学校的法制副校长或辅导员，对因到龄卸任的法制副校长及时进行了补充，目前全县所有中小学都聘有法制副校长；3、法制辅导员队伍。县司法局积极行动，整合普法资源，发动社会各界力量，不断壮大法制辅导员队伍。特别是结合政法部门服务保障经济社会科学发展“三项活动”的开展，推行律师或法律工作者和各中小学结对子，为学校提供法律咨询、开办法制讲座，协助解决青少年学生碰到的法律问题；4、法律志愿者队伍。县关工委、综治办积极协调筹建法律志愿者队伍，广泛吸收法律工作者包括离退休的老法官、老公安、老检察官和社会法律人士，组织法律志愿者面向青少年开展法律实践活动。
二是落实了四项保障措施。思想保障方面，我们除自上而下抓好发动引导外，结合“五五”普法检查验收工作，组织全县教育系统的机关干部集中学习法律知识，并进行了统一普法考试。县教育局还组织一大批中小学教师开展了法律知识培训。通过一系列法制教育活动，使教育系统内部对青少年普法教育工作的重要性有了明确的认识。经费保障方面，县教育局将各级各类学校的青少年普法教育经费列入了当年经费预算，在开展活动、聘请师资、印发材料、基地建设等方面切实保障经费的足额按时到位，为活动开展提供了物质保证。师资保障方面，坚持把在校学生的法制教育作为学校教育的重要内容，纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，逐步做到计划统一实施，师资统一培训，教材统一落实，课程统一设置，真正实现学校法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。教育基地建设方面，广泛搭建青少年法制宣传教育平台，发挥好家长学校、爱国主义教育基地、青少年维权岗等基地的作用，把法制教育穿插到基地的学习教育当中，通过基地示范带动，营造浓厚学法氛围。
三是狠抓了校园内外联动。我县教育系统、乡镇、村居社区都十分重视青少年法制宣传教育工作，注重结合实际，积极制定青少年普法教育计划方案，确保工作落实到位。学校充分发挥第一课堂作用，安排固定课时开展法制教育活动。县直有关部门、乡镇教育及共青团等部门主动做好青少年的登记造册工作，办好法制橱窗、黑板报，并依托协会、兴趣班等载体，开展法制培训、法律知识竞赛等活动。政法各职能部门也纷纷把加强青少年法制教育作为已任，积极提供人力、物力支持，使全县青少年普法教育工作特色鲜明，发展势头强劲。
（三）德育引领，学科渗透，充分发挥了学校教育教学的主渠道作用
一是发挥课堂教学的主渠道作用。课堂是对青少年进行法制教育的主要渠道。“关爱明天、普法先行”活动开展以来，我们坚持“育人为本，德育为首”，把加强对青少年的法制教育、预防和减少青少年违法犯罪工作纳入学校教育工作的主要内容，作为基础性工程来抓。各学校都把法律常识教育纳入必修课内容，坚持每月上一次法制教育课，每季度举办一次法制教育主题实践活动，每学期组织一次法制知识测试，每学期都安排10课时以上的法律知识学习和2次以上的法制副校长报告会,切实做到“四个落实”（计划、教材、师资、课时）、“四个到位”(认识到位、领导到位、措施到位、协调到位)、“四个结合”（法制教育与弘扬美德相结合、校内教育与校外教育相结合、正面引导与反面典型教育相结合、依法治校与加强学校精神文明建设相结合），确保青少年法制教育工作不断向纵深推进。
二是发挥法制学校主阵地的作用。我们要求各级各类学校成立法制学校，作为普法教育的主阵地，继续推广和完善了中小学兼职法制副校长和法制辅导员制度。全县所有中小学校全部配备了由公、检、法、司等部门骨干担任的法制副校长，建立了法制副校长年终述职制度，进一步明确了法制副校长在中小学校法制教育和预防未成年人违法犯罪工作中的职责、地位和作用。法制副校长和法制辅导员定期进行法制讲座或专题报告，以案讲法，以事论理，进行法制宣传教育，指导学校工作，帮助学校解决治安问题、周边环境问题、切实维护学校、教师和青少年学生的合法权益。各学校参照相关的法律法规，专门制订管理制度，设立了青少年心理咨询室，建立和完善法制教育课堂教学模式，探索法制教育评价体系，开展法制教育实践活动等，将法制教育纳入素质教育范畴中，确立了法制教育在育人过程中的重要地位，取得了明显的成效。
三是发挥校园文化设施的补充作用。县政法各部门、教育局专门在县体校开辟了法制宣传园地，经常更新内容，加强法制宣传。各学校充分发挥校广播站、校报、黑板报、校园网络、宣传橱窗、文化长廊等宣传阵地的作用，开辟专栏，进行宣传和教育，如县实验一小设立的80多米长20多个橱窗的文化长廊，实验四小100多米长的手抄报文化长廊等，都形成了浓厚的法制教育宣传氛围，使广大青少年得到熏陶和影响，不断强化法制意识，从而自觉做到学法、知法、用法、守法。
四是发挥家长学校的作用。县教育局专门印发了《关于进一步加强家长学校建设，推进素质教育的意见》和《莒南县中小学家长学校章程》，组织召开了家庭教育工作暨班主任培训会，邀请省内外家庭教育专家举办了22场家庭教育家长报告会，组织全县中小学家长学校开课等。各学校密切家校联系，通过开办“家长学校”，设立家校联系卡、举办家长开放日、学生带法回家等，向家长宣传法制知识和科学的教育方法，通过对家长的教育来达到提高学生法律素养的目的。同时，县教育部门切实加强了与各级关工委的联系，整合基层教育资源，开展“大手拉小手”活动等，对青少年进行法制教育。各学校还与当地派出所开展了“警校共建”活动，多方创建青少年法制教育活动场所，不断拓展青少年法制教育途径。县教育局被授予“全国家庭教育激励计划先进集体”荣誉称号。
（四）丰富形式，创新载体，着力打造青少年普法教育的精品工程
一是坚持三个结合。理论性与实践性相结合。组织青少年普法教育宣讲团定期到学校、社区上法制课，举办专题讲座，讲解未成人保护法、预防未成年人犯罪法、教育法等法律知识，根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，通过召开主题班会、举办法制演讲比赛、编辑法制小故事讲解法制案例、组织紧急疏散演练等活动，增强法制教育的互动性和实效性，增强青少年学法的主动性，加深其对法律知识的理解，提高普法教育的质量和效果。县检察院还专门向教育系统发出检察建议，建议在学校设立“青少年法律服务工作室”，开展“百名法律工作者进校园”活动，由公检法司部门业务骨干轮流定期值班，大夫坐诊式解决青少年相关法律问题。灵活性与趣味性相结合。今年以来，县教育局专门联合相关部门先后组织开展了“热爱祖国、唱响和谐”读书演讲比赛、“创文明城市、做文明学生”征文比赛，开展“主题教育月”活动，开展争创“环保小卫士”、“文明小使者”、“节约好少年”、“感恩教育”等倡议活动，开展“远离网吧、远离毒品、远离邪教”宣誓签字活动，通过广泛组织开展活动，激发了青少年学法的积极性，增强了普法教育的吸引力。县实验一小编写的普法教育“三字经”，琅琅上口，易学易记，《大众日报》予以发表。传统性与创新性相结合。在利用黑板报、橱窗、广播、法制宣传栏、赠送书籍资料等传统普法手段基础上，县教育部门创新载体，继续开展了“感恩教育、中华诗文背诵和才艺比赛”三项活动，实施了“蓓蕾读书工程”，组织了古诗文考级活动，举办了中小学生艺术节，丰富了校园文化生活，使青少年普法教育进一步适应了时代的发展。
二是开展青少年普法教育三项活动。举行青少年法制巡展活动。专门制作配有法制漫画的宣传资料、展板等在全县中、小学巡回展出，深入宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、交通安全法、安全、反邪教等方面法律知识，内容丰富，生动直观，受到广大师生的好评。开展“法制光碟进校园”活动。从市看守所等部门引进反映青少年犯罪案例的系列普法影碟进校园巡回播放，以现实生活中的案例和故事片阐述法律知识，通俗易懂，效果很好。开展网络法制教育活动。我们充分利用校内网站，开设法律知识栏目，搜集张贴有关青少年权益的案例，在网上进行法制宣传，不断拓宽普法渠道，扩大覆盖面。
三是努力创建“平安和谐校园”。进一步建立健全学校安全工作的长效机制，联合开展“深化平安建设大排查、大调处”、学校安全隐患排查治理专项行动、火灾隐患大检查、学校及周边治安秩序专项整治行动，对校园及其周边存在的安全隐患进行综合治理，结合治理工作重点宣传治安、消防、道路交通、饮食卫生、反邪教等法律法规等，均取得了良好的综治效果，全市校园周边环境综合整治现场会在我县召开，市领导及与会人员对我县校园周边综合治理工作的经验给予了高度评价。同时，进一步加强思想道德教育和心理健康教育，收到了良好效果。不断扩大教育覆盖面，延伸教育范围，探索加强对进城务工青年、农民工子女、失业无业青年、社会闲散青年以及外出务工留守子女的法制教育，印发宣传资料，发放法律小册子，宣传简单实用的法律知识，加强对罪错青少年的法制宣传和帮教工作，最大限度减少不安定因素。
总之，全县“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动开展以来，各级各有关部门开展了大量的青少年法制宣传教育活动，共举办青少年法制宣传展览20多次、法制辅导报告会30多场，播放法制影碟70多场次，开展青少年法律服务活动130多次，为青少年上法制课170余次，进校园送法制宣传资料100000多份，青少年学生受教育面达100%。其初步成效主要表现在：
一是提高了青少年的法律意识。经过青少年普法教育，青少年的法制意识明显增强，学法、知法、用法、守法、护法意识逐步形成，法律素养和运用法律武器维护自身合法权益的能力得到较大提高，呈现出积极向上的精神风貌，青少年违法犯罪现象明显减少，得到了上级部门和社会各界的好评。
二是促进了青少年学生的健康成长。依托“平安和谐校园”等载体，深入开展青少年法制教育，组织实施部门联合执法行动，广泛开展校园内外矛盾纠纷排查及综合整治工作，查处取缔违法、违规经营网吧2处，电子游戏室9处，对扰乱学校正常秩序和侵害师生安全行为加大打击力度，净化了校园及周边治安环境，维护了校园内外的秩序稳定，营造了适合青少年身心发展的外部环境。
三是推动了教育事业的和谐发展。通过普法教育帮助广大青少年增强了法制意识，养成了文明守法的行为习惯，促进了青少年学生素质的全面提升，也帮助学校增强了管理能力，提高了教学质量和水平，依法治校、依法执教的能力大幅度提高，有力地推动了全县教育事业的稳定协调发展。
二、存在的问题
尽管我县“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题。
一是工作进展不够平衡。个别乡镇、学校的青少年普法教育活动进展缓慢，一些基础性的工作尚未完成；
二是重视程度相对不够。个别单位、部门甚至学校满足于课开了，报告会做了，形式上完成了任务，但没有从根本上认识到青少年普法教育的重要性和严肃性；
三是个别单位对青少年的法制教育相对滞后。表现在课时落实不够，法制教材相对陈旧，教育教学方法不能适应新形势新任务的要求；
四是机制尚不完善。表现在学校、家庭、社会三位一体的法制教育网络未能根本形成，家长学校运转不正常，警校共建对接的协调力度不够，年龄分段的针对性教育体系未能充分构建等等；
五是学校内部管理也还有不完善、不健全的地方。表现在对青少年的教育手段相对缺乏，学科渗透落实不够，校园监管措施不同程度的存在漏洞等等。
另外，也还存在社会公益事业对青少年提供的公共活动场所不足等问题。
三、下一步的工作建议
今年是“五五”普法验收之年，省市将从7月份开始对我县“五五”普法规划落实情况进行检查考核，其中青少年普法教育是一项重要内容。我们将以此为契机，进一步推进“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动的深入开展。
一是建立青少年普法教育长效机制。积极构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生普法教育网络，建立协调配合的工作机制，形成全社会齐抓共管的普法教育格局，切实维护在校学生的合法权益，努力使青少年学生普法教育在工作理念上与时俱进，在工作方式手段上实现创新，在规范化、制度化方面有新的突破。
二是加强部门配合联动。县关工委协调教育部门加强与综治、法院、检察院、公安、司法、共青团、妇联等部门的联系沟通，充分利用和发挥各方面的资源和优势，共同做好学校青少年普法教育工作。
三是创建平安和谐校园。坚持将青少年普法教育与“平安和谐校园”创建相结合，联合有关部门开展校园及周边环境的综合治理工作，加大对特殊青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少青少年学生违法犯罪，创建特色法制教育，为“平安莒南”、“法治莒南”建设进一步夯实基础。
四是提升社会法制理念水平。坚持将青少年普法教育与机关推行依法行政工作、教师继续教育相结合，加强依法行政，健全科学决策机制，提高教师的师德修养和法制观念，确保青少年普法教育的质量。
五是继续创新载体，有针对性地开展青少年法制教育。发挥部门工作的主观能动性，结合司法机关案例，搜集整理直观、生动的案例，并采用讲座、模拟庭审、小交警等形式，探索青少年法制教育的新经验新做法，提高普法教育成效。
二O一O年五月
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